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          推动光伏产业从规模增长向高质量发展转变

          2018年06月22日 09:12   来源:中国质量报   

            安 蓓

            国家发展改革委、财政部、国家能源局近日发布关于2018年光伏发电有关事项的通知。国家能源局有关负责人6月11日在接受记者采访时表示,通知的出台是光伏产业进入高质量发展新阶段的必然要求,对实现产业?#20013;?#20581;康发展具有重要意义。

            有利缓解光伏产业补贴缺口、弃光限电

            “当前解决光伏产业所面临困难付出的代价,比今后出现泡沫后再行调整所付出的代价要小得多,也有意义得多。”国家能源局有关负责人说。

            他说,通知的出台,既是落实供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措,也是缓解光伏产业当前面临的补贴缺口?#25512;?#20809;限电等突出矛盾的重要举措,有利于推动光伏产业从规模增长向高质量发展转变。主要有四方面意义。

            一是有利于缓解财政补贴压力。财政补贴缺口?#20013;?#25193;大是当前制约光伏发展的突出问题。截至目前,累计可再生能源发电补贴缺口已超过1200亿元,直接影响产业健康?#34892;?#21457;展。

            “如果这种超常增长继续下去,财政补贴缺口?#20013;?#25193;大,将对行业发展带来更加不利的影响。”他表示,?#23454;?#35843;低需要补贴的新增建设规模,将避免形成?#20302;?#24615;风险,长远?#20174;?#21033;于产业发展。

            二是有利于解决消纳问题。去年通过多方努力,弃光率下降至6%,但个别地方仍十分严重。今年一季度,弃光率达4%,虽有好转,但仍不稳固。而且随着分布式光伏装机快速增加,给东部一些地区配网安全运行带来新问题。通过调整发展节奏,有助解决光伏消纳问题,减少弃光。

            三是有利于激发企业内生动力。随着光伏发电补贴强度下?#25285;?#23558;倒逼企业从依靠国家政策向更多依靠市场转变,通过?#24403;?#22686;效提高发展质量,实现光伏行业优胜劣汰,遏?#21697;?#29702;性扩张,进一步巩固光伏产业在全球的领先地位,培育一批世界级光伏制造领军企业。

            四是有利于促进地方降?#22836;?#25216;术成本,改善营商环?#22330;?#34917;贴下调之后,为保证光伏发电项目经济性,一方面企业通过技术进步降低成本,另一方面也利于促进地方政府落实支持光伏产业发展的各项政策,降?#22836;?#25216;术成本。

            调整并非“一刀?#23567;?/p>

            “此次调整并非‘一刀?#23567;?#32780;是对光伏发电新增建设规模进行优化,采取分类调控。”该负责人强调,对需要国家补贴的普通电站?#22836;?#24067;式电站建设规模合理控制增量;对领跑基地项目视调控情况酌情安排;对光伏扶贫和不需国家补贴项?#30475;?#21147;支持,?#34892;?#21457;展。

            他介绍说,今年第一批418万千瓦光伏扶贫已经下达,第二批400万千瓦正在准备。第三批领跑基地项目已选定650万千瓦,第四批将于下半年适时启动。

            国家发改委价格司有关负责人表示,下调普通光伏电站标?#35828;?#20215;?#22836;?#24067;式光伏发电补贴标准,主要考虑有:一是组件价格快速下?#25285;?#20809;伏组件平均价格与去年底相比降幅已达约17%;二是与光伏领跑者基地招标上限价格衔接;三是补贴缺口增长过快。

            “去年以来,分布式光伏发电呈高速发展态势,存在不少风险,需要通过价格杠杆发挥调控作用。”国家发改委价格司有关负责人说,已纳入2017年及以前建设规模补贴范围的项目在今年6月30日前并网?#23545;说模?#32487;续执行2017年标?#35828;?#20215;。此外,国家能源局组织招标的技术领跑基地建设项?#21487;?#32593;电价政策也保持不变。

            抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图

            “支持光伏发电等清洁能源发展是能源生产革命、消费革命的重要内容,国家将继续支持光伏产业健康?#20013;?#21457;展。”国家能源局有关负责人强调。

            他表示,下一步相关部门将加强研究相关政策措施。一是抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图,合理把握发展节奏。

            二是大力推进分布式市场化交易。目前各地正在提出试点方案,国家有关部门将抓紧协商回复。

            “通知出台后,?#34892;?#22320;方电网公司简单理解为国家要控制光伏发展,该并网的项目也不给并了,按政策要求该垫付的分布式光伏发电的补贴也停止了,应立即改正。”他强调。

            三是推动减轻企业负担,为光伏企业营造良好营商环?#22330;?#20182;指出,与国外相比,我国光伏发电成本差异主要在非技术成本上,下一步将推动相关措施落到实处,真正让光伏企业轻装前行。

            四是抓紧可再生能源电力配额制度的落地实施。目前,相关政策已完成征求意见工作,将进一步修改完善,争取年内出台。

            五是多措并举扩大消纳,进一步减少弃光限电。电网企业要落实新能?#20174;?#20808;调度要求。

          (责?#20266;?#36753;:佟明彪)

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