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          报废车黑市猖獗 正规企业生存难

          2018年11月27日 08:09   来源:经济参考报   

            随?#29260;?#36710;保有量快速增长,报废汽车数量也呈迅猛增长势头,但有相当一部分报废车没有进入正规企业报废,而是流入“黑市”被非法拆解拼装。由于监管责任不明确,打击整治未形成合力,这些“黑市”往往打而不死,极易死灰复燃,造成?#25628;?#37325;的安全和环境隐患。日前,记者对山西省?#20998;?#24066;怀仁市一处大型的报废车非法拆解与拼装“黑市”进行了走访。

            报废车在“黑市”复活

            甄庄村位于山西省?#20998;?#24066;怀仁市云中镇,从208国道拐入进村道路后,映入眼帘的不是农田和庄稼,而是一辆辆报废的大卡车和拆下来的汽车零?#32771;?#39034;着道路继续往里走,报废的卡车和零?#32771;?#21017;更多,有的堆弃在路边,有的放在农家院子里,有的则直?#30001;?#33853;在农田里。

            除了报废汽车和零?#32771;?#35760;者还发现这里有组装好的卡车出售,车头和车厢经过重新喷漆后,俨然成了一辆辆“新车?#34180;?#36825;些新车有的是重卡,有的是环卫绿化车,汽车挡风玻璃上贴?#23567;?#24613;售”字样,并留有联系方?#20581;?/p>

            记者从无人机航拍画面看到,这些报废的汽车、零?#32771;?#20197;及组装好的汽车摆满?#35828;?#36335;两旁,形成连绵约3公里的报废汽车“黑市?#20445;?#22330;面十分?#24443;邸?/p>

            沿街的黑窝点户户相连,像极了连片“大排档?#34180;?#38543;处可见手持氧焊喷枪的村民,氧气罐就躺在黑窝点地上,随着喷薄的火焰,一辆辆卡车和轿车迅速被拆解,黑色黏稠的油污随意抛洒。记者了解到,甄庄村报废车拆解?#25512;?#35013;并没有合法?#20013;?#20986;售汽车零?#32771;推?#35013;车的都是当地农民。一辆报废大卡车,通常5-7万元,核心?#32771;?#21457;动机只需7000元就可随意更换。

            按照规定,卡车运输需要“七证齐全?#20445;?#39550;驶证、行驶证、道路运输从业资格证、道路运输经营许可证、半挂车行驶证、半挂车营运证、机动车登记证书。其中除登记证不要求随车携带外,其余六证必须随车携带。然而报废车几易其手之后,这些证件已不齐备,甚至一个?#27982;挥小?/p>

            记者查询资料发现,早在2007年,怀仁县(今年县改市)工商局和公安局曾联合对甄庄村的拆车市场进行过整治,但11年过去了,甄庄村的拆拼黑市屹立不倒。业内人士告诉记者,怀仁市甄庄村、秦城村一带已成为山西省报废汽车非法拆解、售卖?#25512;?#35013;的最大“黑市”之一。

            据公安部统计,截至2017年年底,全国机动车保有量达3.10亿辆,其中汽车2.17亿辆。市场调查机构智研咨询测算,2018年我国报废汽车数量预计为907万辆。记者调查发现,仅三成进入正规回收企业,其余七成要么长期滞留社会成为“僵尸车?#20445;?#35201;么流入“黑市”被非法拆解拼装。

            据业内人士介绍,正规合法企业大多?#20456;轿?#33392;,竞争不过非法企业和“黑市?#34180;?#25454;山西商务厅提供的数据,山西正规的报废汽车回收拆解企业仅26户,每个地市平均2-3户,大多经营状况堪忧。

            “‘黑市’和‘黑窝点’不需要投入,有一把焊枪就够了。”山西省吕梁市物资再生利用公司法人代表董世伟告诉记者,按照《报废汽车回收拆解企业技术规范》《报废机动车拆解环境保护技术规范》的规定,正规报废车回收企业需要投入500-600万元才能达到相关的环保和管理要求,还要有拆解车间、存储车间、固废回收车间以及各种专业的拆解设施。

            我国《报废汽车回收管理办法》规定,拆解下来的发动机、方向机、变速器、前后桥、车架等“五大总成”禁止违规出售,要作为废金属送往钢铁企业强制回炉。这样的规定,实际上?#36153;?#20102;正规企业的盈利空间,已不?#35270;?#25253;废车市场发展。在2016年9月公布的《国务院关于修改〈报废汽车回收管理办法〉的决定(征求意见稿)》中,拟对“五大总成”出售限制进行修订,但?#20004;襠形?#26126;确。

            另一方面,在利益的驱使下,不少车贩?#21360;?#40657;窝点铤而走险,使得报废车“不得善终?#34180;?#19968;辆大货车按15吨计算,正规企业按每吨1100元的价格回收,车主只能拿到1.6万元,但是在黑市可以拿到3-5万元。“五大总成”只要价格合适就能卖,同款车型的大卡车发动机,花6000-7000元就能“移植?#34180;?/p>

            生意兴隆使“黑市?#34987;?#24471;高额回报,有实力向车主支付高额报废?#36873;?#32780;号称“资源再生循环经济”的正规企业,顶着“朝阳产业”的光环却被“黑市”无情碾压,成了一蹶不振的“夕阳产业?#20445;?#21155;币驱逐?#24613;?#25928;应已是行业常态。

            报废车?#19979;?#38544;患重重

            在我国,报废车回收拆解行业,实行的是特?#20013;?#19994;管理制度。但仍有大量“不知所踪”的报废车流向了“黑市?#20445;?#32473;社会带来了巨大的隐?#21152;?#21361;害,应引起重视。

            首先是交通安全隐患严重。这些非法售卖的零配件甚至拼装车,一旦?#19979;?#21363;成为流动的“马路杀手?#20445;?#26500;成严重的交通安全隐患。

            其?#21361;?#23433;全生产事故频发。原?#21363;?#25918;?#38590;?#28938;切割等方式极易引发火灾、爆炸,安全气?#20063;?#21368;不当则会直接爆炸,威力巨大,不仅直接对从业者造成伤害,而且周边群众也受牵连。

            第三是环境污染严重。空调氟利昂、电瓶硫酸、废机油、刹车制动液等极易对水体和土壤造成污染,记者调查发现,非法黑市没有一家对拆解作业区进行地面防漏防渗?#19981;?#22788;理,积沙成塔、集腋成裘,每年净增的七八百万辆报废车,直接酿成不可?#26893;沟难?#37325;环境污染。

            第四是报废车黑市出现在农村地区,数量庞大的报废车就停在农田里,成了?#21152;?#22823;量耕地的“新公害?#20445;?#19968;些村庄里的空地也不能幸免,被报废车霸占,成了村里独有的展览“景观?#34180;?/p>

            第五是黑市肆无忌惮经营,抢占报废车回收拆解市场,占据大半江山,?#36153;?#27491;规企业生存空间,严重扰乱了市场秩序。

            报废车?#19979;罚?#30456;当于奔跑的“定时炸弹?#20445;?#23545;道路安全形成危害。根据《中华人民共和国侵权责任法》第51条的规定,?#26376;?#21334;等方式转让已达到报废标准的机动车,发生交通事故造成损害的,由转让人和受让人承担连带责任;《最高人民法院关于审理道?#26041;?#36890;事故损害赔偿案件?#35270;?#27861;律若干问题的解释》第6条规定,已达到报废标准的机动车被多次转让,并发生交通事故造成损害,当事人请求由所有的转让人和受让人承担连带责任的,人民法院应当支持。

            也就是说,报废车发生事故,原车主和所有转让人都难逃?#19978;担?#38754;临法律追责。本该送进物资回收企业让它“寿终正寝?#20445;?#20294;为什么车主们“依依不舍?#20445;?#23548;致报废车废而不报呢?

            有的车主不懂法规或因报废注销制度复杂,要跑?#22797;?#33151;才能完事,懒得报销,而黑市经营灵活,车贩?#30001;?#38376;服务,交给“黑市”处理省时省力省心;有的报废车积累了大量违章,或者因停车产生巨额停车费,车主为逃避处罚、逃避债务,选择自动弃车;正规企业回收价格?#20572;?#40657;市出手阔绰,在利益面前,将车自觉送到合法正规企业报废的私家车少之又少。

            报废车也有一定的市场需求,生存土壤丰厚。小宗的家位于山西中部?#25745;?#26449;,他是一名报废卡车司机,报废10轮大卡车是他花5万元买来的,而新车需要30万元,在不能保证天天?#21152;?#36816;输活?#39057;?#24773;况下,农村人买个便宜车揽活赚钱是比较务实的做法。报废卡车通常就在村庄附近半径10公里内活动,不?#20197;?#34892;,怕被交警查扣。小宗告诉记者,依托于村庄附近一家大型化工厂,附近村民购买了至少80辆报废车在厂区附近跑运输,这些车成了村民?#25250;?#20197;养家糊口的谋生工具。

            报废车黑市有时还?#23567;?#22269;际贸易?#20445;?#32769;董是山西中部某村村民,从事报废车回收行业已有20多年,去年蒙古国几个客商?#19994;?#20182;,随行的还有一名二连浩特市的翻译,买走了两台没有任何?#20013;?#30340;报废罐装车,这些人昼伏夜出,把车开到蒙古国使用。有时,还迎来非洲的黑人客商,非洲人集中采购一买就是10多辆,这些车通过港口漂洋过海到非洲发挥余?#21462;?/p>

            还有一些报废卡车、工程车在偏远山区、矿山地区超年限使用,矿山基建、土建大约2年左右,车辆能用两年就行,报废车正合?#30465;?#32780;且有时,甲方拖欠工程款,就将这些报废车当作资产?#32456;?#32473;包工头,这些车就在各矿区之间穿梭。在大矿区,设有专门的维修机构,保障这些报废车能正常运行。

            未来加大整治力度,严厉打击报废车?#19979;?#34892;为,小宗会不会饭碗不保呢?令记者吃惊的是,小宗一反常态地支持政府整治报废车市场,因为黑车营运范围极小,就连附近乡镇也不敢去,导致没活儿可干。也曾计划与人合伙买辆?#20013;?#40784;全的大货车跑运输,但报废车在物流市场上?#22270;?#31454;争。“通过整治,如果能形成公平的运输环境,我们当然愿意”小宗说,买新车或正规二手车,虽然投入成本增加了,但?#20013;?#40784;全可以承揽更多更远的运输业务。

            莫让黑市成为法外之地

            报废车谁来监管,“黑市”谁来整治?在公众的印象中,报废车行业应该归商务部门监管,但实际上并非完全如此。

            山西省商务厅市场建设处相关负责人告诉记者,商务部门只负责对正规合法企业进行监管,而对于“黑市”的监管一没有法律授权,二没有执法权,三没有执法队伍。他认为,“黑市”属于无证无照经营,国务院《报废汽车回收管理办法(307号令)》作为国家监管报废车回收拆解行业的专门文件,其中第18条明确规定“工商行政管理部门依据职责,对未取得报废汽车回收企业资格认定,擅?#28304;?#20107;报废汽车回收活动的,应当予以查封、取缔?#20445;?#22240;此报废车“黑市”应归工商部门监管打击。

            山西省工商局企业监管处相关负责人则认为,根据国务院2015年62号文件《国务院关于“?#26085;?#21518;证”改革后加强事中事后监管的意见?#32602;?#26126;文规定?#20843;?#23457;批、谁监管,谁主管、谁监管”之原则,商务部门作为报废车行业的审批部门、主管部门,不论是合法企业,还是“黑市?#34180;?#40657;窝点?#20445;加?#30001;商务部门监管。而且这个规定,较2001年颁布的307号文件而言是最新规定,所以报废车“黑市”应归商务部门监管。

            第一个回合,双方各执一词,“黑市”成了没法管、管不着的法外之地。报废车“黑市?#26412;?#31455;谁来整治?第二个回合,山西省商务厅主动去函沟通,但山西省工商局没有答复,函件有去无回。

            山西省商务厅于2018年4月给山西省查处取缔无证无照经营联席会议办公室去函。联席会议由山西省政府召集40余?#19994;?#20301;组成,联席会议办公室就设在山西省工商局。发函的目的是“进一步厘清工商和商务部门的相关职责?#20445;?#20989;件认为“对无证回收拆解老旧报废汽车经营行为,应当及时移送工商部门查处?#34180;?#23665;西省工商?#36136;?#21040;函件后,没有给山西省商务厅回?#30784;?/p>

            “去函是很正式的公务行为,但却有来无往,不理我们?#20445;?#21830;务厅方面提及此事表?#31454;?#27668;愤。

            没有及时回复函件的原因,山西省工商局企业监管处解释说,国家层面深化机构改革正在进行,国家将整合工商、质检、食品、药品、物价等多个部门,组建国家市场监督管理总局,同时组建市场监管综合执法队伍。未来,山西省工商?#36136;欠?#23384;在都是个未知数,“省查处取缔无证无照经营联席会议办公室”是否仍设在省工商局也是未知数,因此没有回?#30784;?/p>

            山西省商务厅4月发函,山西省工商局历时半年没有回?#30784;?0月26日,山西省市场监督管理局正?#28966;?#29260;,省工商局被整合。第二个回合,以不了了之告终。

            报废车市场谁来监管,这个市场是否包括“黑市?#20445;?#36824;是仅仅单指合法正规市场,“黑市?#26412;?#31455;由谁来整治?这些问题?#20004;?#27809;有厘清,“黑市”自然日益做大做强,照此以往脱离监管,或成法外之地。

            由于所依据的文件不同,商务、工商两个部门?#21152;?#26597;处意愿,但在“由谁牵头”的问题上始?#29031;?#35770;不休。但他们一致表示,地方政府应该发挥属地管理优势,整合属地各种执法力量,对报废车“黑市”予以强力取缔。此外,“黑市”背后可能存在的保护伞、黑恶势力、失职?#36718;?#31561;问题也应予以重视。

            目前,我国报废汽车处置领域蕴藏万亿级市场潜力,若要做到行业健康?#20013;?#21457;展,亟待建立相关产业标准体?#25285;?#20570;到报废车辆精细化拆解、资源循环利用。

            受访人士建议,第一,要尽快明确监管责任,商务、工商、环保、公安、消防、?#24067;?#31561;应形成合力予以打击。有的村庄沦为报废车非法拆解与拼装的黑市场,近20年间政府曾多次整治,但屡打不绝,目前黑市场已与当地群众的就业、收入等民生问题捆绑,从业人数多成分复杂,取缔难度加大,要采用综合政策,配套发力,从源头上监管。

            第二,扶持正规回收企业,加强市场引导和培育。?#23454;?#25552;高补贴价格,或是以政府补贴的形式,用经济杠杆“撬动”车主通过正规渠道报废车辆的积极性。对符合条件的回收企业要给予政策服务,让“新玩家”跨过门槛,扩充正规资质的报废汽车拆解企业数量。促进行业向“分散回收、集中精细化拆解、资源循环利用”的方向发展,提高技术水?#20581;?/p>

            第三,建议公安交管部门施行“先注销、后报废”的办法,将达到报废年限的车辆全部注销录入“黑名单?#20445;?#21152;强?#35775;?#26597;扣;对未履行正常报废?#20013;?#30340;车辆所有人再次购买车辆或者办理交管业务时,对其业务限制。

          (责?#20266;?#36753;:佟明彪)

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